Administrativo

La normativa española de contratación pública, lejos de afrontar una necesaria simplificación, se debate entre sobrerregulación y estrategia. Las dificultades para superar el modelo regulatorio previo a las Directivas obstaculizan, por ello, el pleno despliegue de la contratación estratégica.
El estudio de la nueva Ley se afronta con gran espíritu crítico haciendo especial hincapié en el contexto en que se ha elaborado y aprobado, en los posibles excesos competenciales y organizativos en que incurre el Estado y en los problemas derivados de la innecesaria mezcla de modelos regulatorios, el español y el europeo, conceptualmente muy diferentes.

El libro que el lector tiene entre sus manos, cuya base fundamental es la tesis doctoral sobresaliente cum laude del autor, se compone de tres partes esenciales y relacionadas entre sí. Una primera está referida al estudio de la subsidiariedad en su vertiente social desde sus bases generales, su posterior introducción al país y su consecuente aplicación definitiva en sectores específicos (en el presente trabajo, se revisarán dos puntuales referidos al subsector eléctrico y la asistencia sanitaria). En la segunda parte se estudia una de las principales consecuencias de la subsidiariedad horizontal o social, esto es, la aparición de la liberalización de sectores o campos de actuación, lo cual implicó la devolución de ámbitos y actividades diversas a los privados (y al propio mercado), aparejada a una extinción constitucional de los espacios o ámbitos reservados normativamente al Estado. Finalmente, la última gran sección versará sobre la aparición de la organización administrativa regulatoria peruana, siendo este segundo fenómeno un producto directo de la transformación de los roles de las administraciones públicas nacionales frente a la irrupción del protagonismo de las personas, promovido por y desde el antes citado principio constitucional.

A lo largo del trabajo se utilizarán fuentes jurídicas esencialmente peruanas, pero sin descuidar la aparición de ciertos datos de doctrina y jurisprudencia comparada (principalmente española). Estas últimas fuentes se usarán —con mayor énfasis y por evidentes razones— en el tercer capítulo referido a la liberalización española de sectores.

Las empresas sociales aparecen en el panorama social y económico con la voluntad de corregir un sector público que provee deficientemente los servicios sociales y un sector privado quizá poco ético en ocasiones con sus empleados y/o clientes y con una escasa preocupación por los efectos medioambientales y sociales de su actividad. El estudio sobre el emprendedor social, emprendimiento social o empresas sociales se suele enmarcar en el ámbito de la economía social y, más en particular, en la denominada economía solidaria. La empresa social es una nueva figura que no obedece al ánimo de lucro o a la estructura de propiedad, sino más bien a la naturaleza de la actividad desarrollada. Su finalidad es la solución de los problemas sociales básicos de los seres humanos de una manera autosuficiente y rentable, y donde atributos como «sin ánimo de lucro», «público» o «privado» pasan a un segundo lugar para definirlas y clasificarlas. Es una nueva categoría organizativa que permite simultáneamente la creación de valor económico y social. Los diversos modos de entender la empresa social se reflejan en las diferentes formas jurídicas en que se puede organizar. La variedad abarca formas tradicionales como cooperativas y asociaciones así como formas más novedosas en este ámbito, como las sociedades limitadas. Al estudio de esta nueva realidad se dedica la presente obra.

El libro tiene dos partes, correspondientes al programa de la asignatura “Periodismo Especializado”. La primera corresponde a Fundamentos de la Especialización Periodística, y se explica habitualmente en el primer cuatrimestre del curso. La segunda aborda las Áreas de especialización Periodística, que se explica en el segundo. Cada una de ellas tienen seis capítulos. La estructura de cada capítulo es similar, pues cada uno se articula en torno a: 1) principios básicos del área temática en cuestión (aspectos científicos); 2) desglose de subáreas de actividad profesional (aspectos teórico-prácticos); 3) principales fuentes de información “expertas” en cada una de esas subáreas, con las que tratará el futuro periodista especializado (aspectos prácticos). En la primera parte, la bibliografía aparece al final de la misma. Tratándose de las áreas de especialización, en cambio, la referencia bibliográfica se incluye al final de cada capítulo, para subrayar el aspecto más práctico de esta segunda parte. El texto tiene virtualidad pedagógica y divulgativa, pero no vulgariza los contenidos científicos. Gran parte de sus contenidos procede de clases a los alumnos: la práctica docente me ha permitido —así lo creo— encontrar un nivel de generalización nunca despegado de los intereses inmediatos de los futuros profesionales, ni de aquellos de lectores habituales de prensa. Al ofrecer una síntesis práctica de todas las áreas de especialización, el libro tendrá un valor añadido como guía de orientación para los primeros años de experiencia profesional de los jóvenes periodistas. Cuando su especialización dependa más de coyunturas laborales, prácticas, etc., que de sus gustos, querrán tener a mano un libro con las principales fuentes y subáreas de cada especialidad, que les sea útil como vademécum cuando aún no tengan experiencia profesional en el área en la que les ha tocado trabajar.

Este libro analiza una faceta singular del fenómeno doctrinalmente denominado «huida del Derecho del Trabajo». Su singularidad radica en que quienes aquí huyen de las normas laborales son los trabajadores asalariados al servicio de las Administraciones públicas, pretendiendo alcanzar con esa huida suya la meta del estatus funcionarial, en cuanto que modelo actual y real de trabajo verdaderamente decente.
En este peculiar fenómeno de fuga, se distingue la funcionarización del personal laboral fijo, de un lado, y la del personal laboral no fijo (o «consolidación» de empleo temporal), del otro, diferenciando dentro de esta última la del personal laboral precario en sentido estricto y la del personal indefinido no fijo.

La gestión impositiva municipal en la nueva Ley General Tributaria, en la que se analizan, en un principio, los aspectos comunes a la aplicación de los impuestos locales, partiendo para ello de la remisión en bloque que su normativa específica realiza a la normativa estatal, en concreto a la LGT, que introduce importantes novedades, si bien sigue desconociendo en gran medida las singularidades de la realidad tributaria local, para centrarse a continuación en el estudio concreto del procedimiento de aplicación de los impuestos municipales, tratando en un primer momento los llamados impuestos de liquidación periódica y notificación colectiva, y seguidamente el resto de figuras impositivas locales, con particular atención a las cuestiones más problemáticas, y no por ello menos importantes, que derivan de su régimen jurídico aplicativo.

Frente a la retracción del Estado impuesta por las políticas neoliberales, cobra especial relevancia el ejercicio de la responsabilidad social de las organizaciones. Las organizaciones socialmente inteligentes no sólo son sensibles a las inequidades de sus contextos, sino que operan sobre ellas para suprimirlas. Pero para que tal objetivo se realice, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil deben identificar y construir las competencias necesarias para que gestión efectiva de la empresa y necesidades sociales básicas de los empleados no resulten incompatibles.