Administrativo

La crisis económica de los años 2007-2008 tiene sus raíces en causas diversas, pero una de ellas y transcendente es la falta de control de la economía por parte de los Parlamentos, en donde los lobbies económicos imponen sus intereses, frecuentemente con opacidad, como asimismo la dejación del cumplimiento de sus funciones de las autoridades económicas independientes, que con frecuencia han dejado de serlo, no llevando a efecto la importante misión que tienen asignada de regulación y control de la actividad económica. Esta situación de descontrol y falta de transparencia económica la están sufriendo de forma colosal los ciudadanos en el mundo, Europa y particularmente en España. Un Gobierno, como ha dicho A. Sen, debe ser juzgado no por el PIB o la renta per cápita, sino por las «capacidades concretas» de sus ciudadanos, o sea, por sus posibilidades de desarrollo individual a través de la educación, trabajo, sanidad, cultura, etcétera. El libre mercado y la libre competencia son libertades esenciales para el buen funcionamiento de la economía, no obstante su implementación y desarrollo eficiente dependen de la regulación e incluso intervención de los poderes públicos. En un mundo globalizado económicamente, la gobernanza económica se hace muy compleja, pero los abusos de poder que conducen a mayor pobreza, desigualdad y deterioro del medio ambiente deben restringirse drásticamente por los poderes públicos. Medios para realizarlo existen, tanto en la Constitución económica española como en la de los Tratados de la Unión. Otra cuestión es la voluntad política para su previsión efectiva.

El tema central de este libro es el análisis de una modalidad de periodismo que se está imponiendo en una parte importante de los medios de comunicación y de los periodistas españoles. Se trata, como el título indica, de un periodismo del que prácticamente la información (como descripción y explicación de acontecimientos) desaparece, para en su lugar emerger toda suerte de invenciones, tergiversaciones y ocultaciones al servicio de fines inconfesables. El periodismo se aleja así de ser una profesión solvente y con reglas para convertirse en ámbito propicio para todo tipo de aventureros. A fin de dar cuenta de este fenómeno, el libro se organiza en torno a dos grandes núcleos temáticos. El primero, destinado a desarrollar las características del modelo, así como las razones históricas y sociales que permiten comprender su aparición en nuestra sociedad. El segundo, orientado al estudio de las principales manifestaciones del modelo, que son básicamente cuatro: la espectacularización y banalización de la información (que afecta tanto medios, espacios y formatos considerados «serios», cada vez más próximos al periodismo «rosa»). El predominio de la opinión, que contamina, cuando no reemplaza, a la información; una opinión en muchos casos irresponsable y sin fundamento. El revisionismo histórico llevado a cabo por no pocos periodistas, una historia que prescinde de las herramientas específicas del discurso histórico para en su lugar instalar las convicciones e intereses partidistas. Finalmente, un periodismo, el local, venido a menos en el que la información queda desplazada por otros contenidos más parecidos a rutinas de corte burocrático.

Visión comparada del sistema de planificación territorial en siete países europeos. Contempla asimismo las nuevas iniciativas a nivel europeo en el campo de la ordenación del territorio y las referencias comparativas que permiten insertar el caso de España en el contexto de la experiencia internacional.

Esta monografía destaca que la aproximación al Derecho Administrativo suele estar escorada del lado de «lo jurídico», dejando al margen o en el olvido «(o fáctico» (los hechos y circunstancias que en las que se desarrolla el proceso de producción y aplicación del Derecho Administrativo). Se hace un ensayo para describir qué se entiende por hechos, y por deslindar la variada tipología del material fáctico. Singular importancia práctica tiene la distinción entre los hechos brutos, los hechos institucionales o jurídicos y los hechos forenses. Por otro lado, se pone de manifiesto la variedad de actividades que realiza la Administración Pública con ese material fáctico tan heterogéneo. Desde la certificación de hechos a su invención mediante ficciones jurídicas. Además de las cuestiones vinculadas a la prueba de hechos controvertidos, también se alude a la actividad administrativa de investigación, averiguación y comprobación de hechos, así como la tendencia a privatizar las actividades de inspección, control y certificación. Especial relevancia se atribuye a las ficciones jurídicas que abundan en el Derecho Administración, y que con frecuencia son confundidas o identificadas con las presunciones. Por un lado, la ficción de veracidad que tiene pleno protagonismo en la actividad inspectora y sancionadora de la Administración. Por otro lado, la ficción de acierto que resulta fundamental en cualquier valoración de hechos que realiza la Administración Pública, como ocurre al fijar el justiprecio expropiatorio. La monografía se cierra espigando algunas manifestaciones de la importancia de tomarse los hechos en serio tanto en la fase de aplicación e interpretación del Derecho (con independencia de que se trate de potestades regladas o discrecionales), como en la fase de producción de nuevas normas del ordenamiento jurídico.

Esta nueva edición del manual del Profesor Santamaría Pastor incorpora la totalidad de las reformas legislativas y reglamentarias efectuadas hasta octubre de 2018. Entre ellas destacan las muy abundantes introducidas, en la disciplina de los actos administrativos, del procedimiento y de la responsabilidad, por las Leyes 39 y 40/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas: el nuevo recurso de casación en materia contencioso-administrativa establecido por la Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio; y la nueva regulación de los contratos del sector público establecida por la Ley 9/2017, de 8 de noviembre.
La incorporación de todas estas profundas reformas se ha hecho sin alterar la sistemática tradicional de la obra, indispensable para quienes hayan utilizado sus ediciones anteriores, y procurando mantener la sencillez y claridad de la exposición que siempre han caracterizado este manual universitario.