Derecho

Escrito por el Profesor de la Universidad de Florencia Mario Chiti, uno de los grandes especialistas en la materia, constituye un libro capital para abordar el conocimiento del Derecho comunitario como ordenamiento atípico y, más en concreto, las Instituciones ligadas a la adopción de decisiones administrativas en el seno de la Unión Europea. Se trata, pues, del «núcleo duro» del Derecho comunitario, una suerte de Parte General cuyo conocimiento claro y preciso es requisito inexcusable para la aplicación de los numerosos sectores especializados donde el Derecho comunitario es ya la base esencial del ordenamiento.

Esta monografía se enmarca en el contexto de la creciente europeización del Derecho administrativo y la transformación de los ordenamientos jurídicos nacionales como consecuencia del impacto producido por los actos jurídicos de la Unión Europea, que no se limita sólo a los ámbitos de aplicación directa del Derecho de la Unión, sino que abarca igualmente, por la vía de la recepción voluntaria o de la aceptación indirecta, ámbitos de Derecho puramente interno. Analiza aspectos esenciales del Derecho administrativo europeo como son los problemas tradicionales del sistema de fuentes del Derecho de la UE y su reforma por el Tratado de Lisboa; las implicaciones que tendrá para la Administración europea y para las Administraciones nacionales que la Carta de Derechos Fundamentales de la UE haya adquirido valor jurídico vinculante de acuerdo con el Tratado de Lisboa; la base jurídica que incorpora la reforma del Tratado de Lisboa para la aprobación de una norma europea de procedimiento administrativo; y, por último, la ampliación del control judicial de la actividad administrativa europea a ámbitos que, con carácter previo al Tratado de Lisboa, estaban exentos de control por el TJUE. El objetivo final es poner de manifiesto la formación de un ius publicum europaeum que comienza a tener autonomía como parte del ordenamiento jurídico y como asignatura de Derecho. Esta labor se realiza desde una perspectiva novedosa, tanto por la forma como por el fondo. Por la forma en cuanto que se trata de un análisis con dos visiones contrastadas, forjado a lo largo de varios años y avalado por estancias de investigación en distintos países de la Unión Europea, que, además, incorpora las últimas novedades normativas que aporta el Tratado de Lisboa; por el fondo, puesto que efectúa un estudio de conjunto de las principales cuestiones de Derecho administrativo europeo que fructifica en una visión integral de las cuestiones tratadas, planteando los problemas y ofreciendo soluciones. En definitiva, el libro pretende demostrar que existe una Administración europea, en sentido subjetivo, como conjunto de órganos y servicios europeos y nacionales que actúan para la ejecución del Derecho de la Unión; y una Administración europea, en sentido objetivo, como función que ejercen tales órganos con la finalidad de satisfacer los intereses colectivos europeos. Una y otra exigen pensar globalmente para tratar de construir un Derecho administrativo europeo común.

La presente edición ha incorprado un nuevo capítulo que trata de la adopción y reconocimiento de doctrinas, disposiciones y reglas del derecho procesal civil en el campo del procedimiento administrativo. Esta adoción tiene como propósito, de una parte, deslindar los dos procedimientos resaltando lo propio de cada uno y, de otra parte, poner de relieve aquellas reglas y disposiciones que se han integrado al derecho administrativo. De ese ejercicio se deriva la conclusión de lo que se ha de mantener regulado exclusivamente por el mandato de la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme.

En México la propuesta de reestructurar al sector eléctrico ha sido capaz de revelar profundos y añejos desencuentros políticos. Si bien hace más de una década se reformó la legislación para incorporar al sector privado en diversas actividades productivas de electricidad, al día de hoy el debate continúa. La presencia en el Congreso de más de treinta proyectos legislativos de reestructuración del sector eléctrico refleja no sólo la complejidad de lograr un acuerdo político, sino además la carencia de una visión unitaria y de conjunto respecto de este sector. De acuerdo con el estudio que aquí se presenta, el debate planteado puede entenderse a la luz de dos condicionantes. En primer lugar, y a pesar de que el modelo económico de la Constitución mexicana suele caracterizarse como un sistema de corte social, al que le es inherente la prestación de servicios públicos en régimen de monopolio, lo cierto es que con las reformas constitucionales de los años 80s se determinó la corresponsabilidad del sector privado y social en el desarrollo económico nacional.

La obra que ahora se presenta en estos tres volúmenes ha sido elaborada por los profesores de Derecho Administrativo de ICADE-Universidad Pontificia Comillas Madrid. Los cambios ligados a la aparición de los Grados como consecuencia de la implantación del Espacio Europeo de Educación Superior exigen la adaptación de los materiales docentes a los nuevos programas que, aunque similares en cuanto a su contenido, modifican parcialmente la configuración tradicional de la disciplina, especialmente en cuanto a la distribución de la materia a impartir en los diversos cursos de las titulaciones actuales. Por ello, el trabajo colectivo que se ha llevado a cabo tiene como objetivo primario y básico servir de instrumento pedagógico dirigido a facilitar el proceso de aprendizaje de nuestros alumnos y la labor docente de quienes han elaborado los distintos temas. A ese mismo motivo obedece la división de la obra en tres volúmenes, recogiéndose en ellos los temas objeto de estudio correspondientes a cada asignatura atribuida a la disciplina en el Grado en Derecho. Esa simplificación y racionalización de la obra consigue que ésta se adapte perfectamente a los contenidos impartidos, sirviendo de herramienta de consulta y apoyo eficaz para que el alumno pueda completar las explicaciones de clase.