Administrativo

Nuevo marco general de la contratación del sector público. Contratación pública en el nuevo articulado legal. Contratación pública en los sectores excluidos, con especial referencia al agua. Prestación de servicios hidráulicos a la luz del nuevo derecho de la contratación del sector público. Modalidades contractuales de prestación de servicios hidráulicos. Prestación de servicios hidráulicos mediante concesión. Contratación del sector público en materia de obras hidráulicas. Contratación para la ejecución y explotación de obras hidráulicas. Explotación y mantenimiento de obras hidráulicas por los usuarios. Modificación de los contratos en la nueva ley de contratos del sector público y de los sectores excluidos. Privatización de la empresa municipal de aguas de Tenerife. Jornada agua y sostenibilidad. Contratación y agua. Concesión de obras hidráulicas.

El autor del libro afronta un aspecto de suma importancia en el ámbito de la contratación administrativa, aspecto que hasta ahora ha tenido un escaso desarrollo en la literatura escrita acerca del contrato administrativo de obras: las competencias y responsabilidades de la dirección de la obra pública. La dirección de la obra adquiere especial relevancia cuando el dueño de la obra es una Administración Pública, ya que junto al aspecto técnico, esencial para que la ejecución de todo proyecto llegue a buen puerto, está la vertiente administrativa que envuelve toda la actividad que ha de desplegar el Director de la obra pública en orden a la ejecución del contrato en el marco jurídico, esencial en las relaciones interadministrativas con el Contratista, de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, del pliego de cláusulas administrativas particulares como ley del contrato, y del pliego de cláusulas administrativas generales para la contratación de obras. El Director de la obra pública, como representante de la Administración contratante, poder adjudicador en terminología comunitaria, asume, por delegación, las funciones de dirección e inspección continuadas de la obra, tanto en su vertiente técnica como en su vertiente jurídico-administrativa, con sus competencias y responsabilidades, debiendo velar por los intereses públicos, razón de la obra pública, exigiendo al Contratista el estricto cumplimiento de lo pactado, todo ello en orden a la consecución del objetivo único del contrato: la ejecución de la obra de acuerdo con el proyecto aprobado y vigente, y a su propio riesgo y ventura. El Director de la obra pública, deberá velar para que la obra se inicie en tiempo y forma («acta de comprobación del replanteo»), se ejecute en el plazo pactado («penalidades por demora» o «resolución contractual»), se acredite la obra realmente ejecutada al Contratista según el precio convenido («certificación de la obra»), se le pague sin morosidad («intereses de demora»), se reciba en plazo una vez finalizada («acta de recepción»), se compruebe que la obra no tiene defectos o se han subsanado («plazo de garantía»), se proceda a su liquidación («saldo a favor / en contra del Contratista»), y, todo ello, para que finalmente, una vez vencido el plazo de responsabilidad quincenal («responsabilidad por vicios ocultos»), quede definitivamente extinguida la responsabilidad del Contratista. Concluyendo, el libro hace todo un recorrido por la obra pública, avalando la exposición dinámica del proceso con informes (Junta Consultiva de Contratación Administrativa e Intervención General de la Administración del Estado, principalmente), dictámenes (Consejo de Estado y Abogacía General del Estado), junto con una seleccionada jurisprudencia (Tribunal Supremo, Audiencia Nacional….etc), que otorgan a su exposición una cobertura doctrinal raramente encontrada en otras publicaciones sobre la materia. En resumen, un libro que todo Director de obra pública ha de tener en su oficina para poder enfocar con rigurosidad, desde el punto de vista administrativo, cualquier problema que le pueda surgir en el devenir fáctico de la ejecución de la obra pública.

Estudio de la situación de crédito y de deuda de autor con base en la Ley 22/2003 de 9 de julio, Concursal. Para ello se distinguen dos situaciones: por un lado, la situación del autor en cuanto deudor que no puede atender regularmente sus obligaciones; y, por otro, la situación del autor en cuanto acreedor, titular de un derecho de crédito frente al deudor declarado insolvente. Recorrido por cada una de las posibles situaciones de insolvencia y sus diferentes consecuencias.

Concepto de administración pública y sus relaciones con otros poderes. Origen y evolución del derecho administrativo. Ordenamiento jurídico administrativo. Concepto tradicional de derecho administrativo. Insuficiencia de las concepciones doctrinales. Derecho administrativo al margen de su concepto. Administración y los tribunales. Formulación del principio de separación de la administración y la justicia. Privilegios de la administración. Conflictos entre la administración pública y los tribunales de justicia. Administración y el parlamento. Relaciones entre la administración y el parlamento. Administrativización de la actividad del parlamento. Conflictos entre la administración y el parlamento. Fuentes del ordenamiento jurídico-administrativo. Fuentes del derecho administrativo español. Sistema constitucional de las fuentes del derecho. Cláusulas de la prevalencia y la supletoriedad del derecho estatal. Derecho de la unión europea. Fuente del derecho administrativo. Integración de los tratados internacionales en el derecho administrativo. Bases de la organización y del ejercicio de las competencias de las administraciones públicas. Teoría general de la organización administrativa. Elementos determinantes de la organización administrativa. Modelos organizativos de las administraciones públicas. Factores que intervienen en la creación de organizaciones públicas. Personalidad jurídica de las administraciones públicas. Sometimiento de las administraciones públicas al derecho administrativo y al derecho privado. Clases de órganos administrativos. Titular del órgano administrativo y los empleados públicos. Conflictos interorgánicos. Categorías típicas de administración institucional. Entidades privadas de la administración general del estado. Empresas públicas. Organismos reguladores. Pluralidad de administraciones públicas. Relaciones entre administraciones públicas. Alteraciones intersubjetivas de competencias. Controles sobre las administraciones territoriales. Posición jurídica de la administración y de los ciudadanos. Teorías sobre el principio de legalidad de la administración. Principio de legalidad en la constitución de 1978. Status civitatis. Libertad de asociación. Situaciones jurídicas activas y pasivas. Actividad administrativa. Noción de procedimiento administrativo. Distribución de la competencia para regular los procedimientos administrativos. Principios generales del procedimiento. Procedimiento de preparación de la decisión. Fases del procedimiento administrativo. Procedimiento informático. Manifestaciones de la actividad administrativa. Validez y eficacia de los actos administrativos. Invalidez del acto administrativo. Revisión administrativa y judicial de los actos administrativos. Recursos administrativos. Reclamaciones económico-administrativas.