Administrativo

El libro que presentamos bajo el título Responsabilidad en el ámbito del Derecho público y por la lesión de los derechos fundamentales es una obra de plena actualidad jurídica y de contenido eminentemente práctico pensada, en particular, para aquellos juristas que desean especializarse en el llamado Derecho de daños.El trabajo compendia el estudio de diferentes tipos de responsabilidad civil caracterizados por la presencia de las Administraciones públicas o por la lesión de derechos reconocidos en la Constitución. En concreto, y a lo largo de cuatro capítulos, se aborda la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas, la derivada de los daños provocados al medio ambiente, la originada por la lesión de los llamados derechos de la personalidad (honor, intimidad y propia imagen) y la que, a modo de reparación económica por los daños ocasionados a la víctima, trae consecuencia de la comisión de delitos o faltas tras la determinación de la correspondiente responsabilidad penal.Ofrecemos, en suma, una obra necesaria para ampliar y actualizar conocimientos en materia de responsabilidad civil. Un estudio que consideramos esencial para todos aquellos profesionales que han hecho o desean hacer del Derecho de daños su ámbito de especialización.

Esta monografía es una obra pionera, pues por primera vez se aborda de manera sistemática el tema de la responsabilidad patrimonial de la Administración en el ámbito educativo, centrándose en el régimen de responsabilidad de los centros públicos.

Su contenido, permite comprender en qué grado, y con qué límites, participan de la responsabilidad por daños y lesiones en centros docentes las Administraciones Públicas, los profesionales de la enseñanza, los propios alumnos, sus padres, tutores o guardadores o incluso otros profesionales vinculados con este servicio como transportistas, cuidadores y monitores, empresarios colaboradores etc.

En su desarrollo se van desgranando y aclarando conceptos e ideas conectadas con esa responsabilidad como los problemas disciplinarios en los centros, los supuestos de funcionamiento normal o anormal del servicio público educativo, las actividades escolares, extraescolares y complementarias, la formación en centros de trabajo, (F.C.T.) los servicios de transporte escolar y comedor, y un largo etc., sin olvidar el tratamiento que se da a estas cuestiones en otros países de nuestro entorno.

El aseguramiento de la responsabilidad extracontractual de las Administraciones públicas proclamada en el artículo 106.2 de la Constitución, mediante la suscripción de un contrato privado de seguro, ha sido asumido por la práctica administrativa sin someter a un análisis previo y crítico sus consecuencias.
Por tratarse de una cuestión que afecta a la garantía institucional de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas es preciso comprobar que la conjunción del Derecho público y del Derecho privado en la órbita de la regulación de la responsabilidad no conduce a resultados incompatibles con ella.
El interés de estudiar la aplicación del contrato de seguro a la responsabilidad patrimonial nos ha motivado a aunar el esfuerzo para, al menos, mostrar cuales son las vías de aproximación que ayuden a enfrentarse a la situación generada por su utilización generalizada.
El propósito de esta obra no es, sin embargo, el análisis de la institución de la responsabilidad patrimonial ni, mucho menos, el análisis del contrato de seguro privado. No debe resultar extraño al lector que, por esta razón, se obvie un estudio en profundidad de ambas instituciones, pues tan solo aquellos aspectos que vinculan la aplicación del seguro privado a la institución de la responsabilidad son los que, en nuestra opinión, merecen un tratamiento conjunto.

La presente monografía reúne un conjunto de ensayos sobre la importante y largamente esperada Directiva comunitaria en materia de responsabilidad por daños ambientales, 2004/35/CE, de 21 de abril de 2004, y la problemática que plantea su incorporación al ordenamiento español, elaborados por algunos de los mejores especialistas españoles en el campo del Derecho ambiental. El libro cuenta con las aportaciones de Jesús Jordano Fraga, Eduardo Orteu Berrocal, Rafael Márquez Molero, José Francisco Alenza García, Germán Valencia Martín y Angel Ruiz de Apodaca Espinosa, que analizan con todo detalle los principales extremos del régimen jurídico de la institución configurado por la Directiva: la responsabilidad objetiva y sus excepciones, su ámbito de aplicación, el tema de los seguros, etc. La obra se dirige, en general, a todo el público interesado en los temas ambientales, del mundo universitario, profesional y de la Administración, a la vez que aspira a incorporarse al debate recientemente abierto por el Ministerio de Medio Ambiente sobre la futura normativa estatal de transposición de la Directiva.

Los procesos de globalización en los que se desenvuelven hoy en día las sociedades conducen irremediablemente a que la actividad de los poderes públicos tenga que desarrollarse en un contexto cada vez más complejo y fragmentado. Descentralización, múltiples escalas territoriales, o necesidad de superación de los enfoques sectoriales son algunas de las notas que encontramos presentes en todos los ámbitos de la actividad administrativa. Con más intensidad en el espacio transformado por la urbanización, sobre todo en las áreas urbanas más densamente pobladas. Una especie de microcosmos en el que se encuentran la mayor parte de los desafíos de las sociedades contemporáneas, sociedades eminentemente urbanas, donde se ensayan nuevos modos de intervención pública. Los principios de integración y sostenibilidad favorecen el surgimiento de nuevas modalidades que nos enfrentan a la toma en consideración de lo que se ha dado en llamar ?el tránsito del gobierno a la gobernanza?, y junto a él, al fenómeno global que sin duda va a tener mayor repercusión sobre los núcleos urbanos de todo el mundo, el cambio climático. En torno a estos dos grandes bloques temáticos, gobernanza y cambio climático, se ha organizado la selección de temas y autores que conforman la presente publicación. En todos ellos se evidencia la necesidad de un marco jurídico claro y riguroso que favorezca una nueva gestión basada en la acción concertada y coordinada en todos los niveles y escalas de los plurales factores que confluyen, no siendo ya ni útiles ni suficientes las aproximaciones de carácter específicamente urbanístico e inmobiliario. Los estudios que aquí se recogen sirven para reflexionar al respecto, y facilitar ese tránsito.

La presente obra analiza, desde una perspectiva interdisciplinar, técnica y jurídica, la gestión de riesgos naturales en España y en el mundo.
La dinámica de los procesos naturales (factores geológicos, meteorológicos, clima? Ticos), tiene un alto grado de imprevisibilidad que dificultan la gestión del riesgo. Por el contrario, la exposición y la vulnerabilidad ante fenómenos naturales que inciden en el cálculo del riesgo, dependen del marco social, jurídico y económico del territorio amenazado y, como tales, se pueden controlar. En consecuencia, no se debe atribuir a la naturaleza la generación de catástrofes, sino a la interacción de los fenómenos (geológicos, clima? Ticos o meteorológicos) con las condiciones sociales y económicas, o a la falta de previsión, ya que en muchas situaciones existe un conocimiento suficiente sobre el nivel de riesgos que acredita la existencia de peligros naturales en determinadas zonas.
A partir de su experiencia en el ámbito técnico y jurídico, los autores de esta obra construyen una serie de propuestas con carácter analítico y relevancia futura. Se estudian las variables que determinan el riesgo (a través de conceptos como los de peligrosidad, exposición y vulnerabilidad), así? como las estrategias básicas para mitigar el impacto producido por fenómenos extrémales. Conforme a esta idea, se proponen una serie de soluciones basadas en el conocimiento experto: la utilización de nuevas tecnologías y de redes avanzadas de conocimiento; la necesidad de mejorar el proceso de transferencia de información desde el ámbito científico a los niveles político, institucional y social; la necesidad de integrar coherentemente los aspectos técnicos de las normas con la realidad estudiada; la implantación de nuevas metodologías a través de políticas sectoriales e instrumentos administrativos de planificación; o la revisión del régimen autorizatorio y concesionario, por la obligación que tienen los poderes públicos de respetar la integridad del dominio público, y responder administrativamente ante eventos catastróficos.
En línea con estos objetivos, la presente monografía analiza la recursividad entre riesgos naturales y conflictos, así? como el impacto socioeconómico que estos riesgos tienen en la sociedad: su inserción en los programas de protección civil, los mecanismos de concienciación y alerta temprana, la cooperación entre estructuras orgánicas y administrativas para prevenir los daños, cómo gestionar la ayuda en casos de desastres naturales, etc. También se valoran las fórmulas de cobertura aseguradoras ante las catástrofes naturales, los nuevos instrumentos financieros de transferencia alternativa de riesgos y las implicaciones macroeconómicas de las catástrofes desde el punto de vista de la ayuda humanitaria y de la solidaridad. Al igual que las respuestas normativas y jurisprudenciales que se han generado para prevenir y responsabilizar en materia de riesgos naturales.
Creemos que el tema propuesto es de plena actualidad y de gran interés jurídico como demuestran las recientes reformas normativas dirigidas a la prevención y mitigación de estos riesgos, así como por la creciente preocupación social ante el escenario de cambio climático y sus eventuales consecuencias.

El presente volumen contiene los últimos resultados del proyecto de investigación «ciudades seguras». Sus antecedentes, se refieren al diagnóstico efectuado en el distrito federal sobre diversas variables y temas que inciden en el amplio rubro de la seguridad ciudadana frente al delito. ¿Qué hacer para reducir la delincuencia hacia márgenes razonables? Como puede intuirse, las discusiones no únicamente tomaban en cuenta el diagnóstico arriba apuntado, sino también las diversas y en ocasiones contradictorias sugerencias en este sentido formuladas por otras realidades culturales, para poder dar respuesta a esta decisiva pregunta. Los contenidos de esta investigación, no hacen eco de las diversas y mundiales sugerencias de profesionalizar a los miembros del sistema penal, mejorar sus ingresos y dotar al propio sistema de recursos suficientes. Y no lo podían ser, dado que existen países ricos en donde a pesar de que tales sugerencias han sido satisfechas de manera por demás puntual, la criminalidad se ha manifestado tan amplia o más, cuantitativamente hablando, que aquella que ha aparecido en el distrito federal. De ahí que quizás lo más importante haya sido, que junto al diagnóstico cuantitativo se haya efectuado con este tipo de reflexiones, un diagnóstico cualitativo no sólo de la seguridad de los habitantes de la ciudad de México, sino también de las políticas que pretenden proporcionar semejante seguridad en el país como en otras partes del mundo. El resultado que se explicita en el título del presente texto: tres puntos de vista convergentes, aunque cada uno de los autores -reconocidos investigadores en la temática- haya prestado atención a diversas variables, proporciona una lectura por demás original no únicamente del estado que guarda la cuestión de manera mundial, las variables que obstaculizan las políticas adecuadas que pudieran generar resultados satisfactorios en nuestra realidad, como en cualquiera otra.