Administrativo

El presente volumen contiene los últimos resultados del proyecto de investigación «ciudades seguras». Sus antecedentes, se refieren al diagnóstico efectuado en el distrito federal sobre diversas variables y temas que inciden en el amplio rubro de la seguridad ciudadana frente al delito. ¿Qué hacer para reducir la delincuencia hacia márgenes razonables? Como puede intuirse, las discusiones no únicamente tomaban en cuenta el diagnóstico arriba apuntado, sino también las diversas y en ocasiones contradictorias sugerencias en este sentido formuladas por otras realidades culturales, para poder dar respuesta a esta decisiva pregunta. Los contenidos de esta investigación, no hacen eco de las diversas y mundiales sugerencias de profesionalizar a los miembros del sistema penal, mejorar sus ingresos y dotar al propio sistema de recursos suficientes. Y no lo podían ser, dado que existen países ricos en donde a pesar de que tales sugerencias han sido satisfechas de manera por demás puntual, la criminalidad se ha manifestado tan amplia o más, cuantitativamente hablando, que aquella que ha aparecido en el distrito federal. De ahí que quizás lo más importante haya sido, que junto al diagnóstico cuantitativo se haya efectuado con este tipo de reflexiones, un diagnóstico cualitativo no sólo de la seguridad de los habitantes de la ciudad de México, sino también de las políticas que pretenden proporcionar semejante seguridad en el país como en otras partes del mundo. El resultado que se explicita en el título del presente texto: tres puntos de vista convergentes, aunque cada uno de los autores -reconocidos investigadores en la temática- haya prestado atención a diversas variables, proporciona una lectura por demás original no únicamente del estado que guarda la cuestión de manera mundial, las variables que obstaculizan las políticas adecuadas que pudieran generar resultados satisfactorios en nuestra realidad, como en cualquiera otra.

La regulación es tan importante como problemática. Su incidencia sobre los derechos y las libertades de los ciudadanos la convierte en un elemento clave de la acción del Estado que precisa de control para evitar un sacrificio innecesario de aquéllos. El control se puede articular de varias formas. En este libro se afronta el análisis de una de ellas: el de su mejora, para reducirla a la estrictamente necesaria, de acuerdo con principios como la proporcionalidad, la subsidiariedad y la claridad. Este objetivo es, a su vez, el de una política, la aquí denominada como Política de Calidad de la Regulación, o PQR, según el acrónimo propuesto. Se exponen las instituciones y las técnicas, además de las razones, que le dan sostén, tanto en Estados Unidos como en los países de la Unión Europea. Éste es un libro comprometido con el objetivo expuesto, que facilita los elementos básicos para que la mejora de la regulación se pueda hacer realidad, incluso en las presentes circunstancias. No se pueden dilapidar recursos escasos con la imposición de cargas injustificadas. La mejor receta frente a la crisis no es más regulación, sino mejorarla para economizar unos recursos que, una vez liberados de cargas administrativas innecesarias, puedan ser destinados a otros cometidos más relevantes para la sociedad.

La normatividad penal, la investigación o la judicialización de crímenes, o el comportamiento de la policía pueden ayudar a aumentar las desventajas que tienen los individuos de grupos vulnerables para desarrollar su vida laboral y social. Esta encuesta hace una aproximación a este tema. Recoge dos muestras de la población mayor de doce años y las personas afro en Bogotá, Cali y Medellín. Busca evidencia sobre la forma como son vividos y percibidos varios aspectos de las políticas de seguridad, en particular los policiales: si estos servicios favorecen o afectan de manera distinta a las mujeres, las personas afro, o a los que residen en estratos socioeconómicos bajos.

El Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, llamado también Sistema Armonizado o SA, es una nomenclatura internacional de mercancías creada por la Organización Mundial de Aduanas (OMA). Más de 200 países utilizan el sistema, con el que se busca una clasificación uniforme. El SA es regulado por el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías. La OMA se encarga, a través del Comité del Sistema Armonizado, de su mantenimiento y actualización mediante enmiendas y transposiciones, de modo que refleje los desarrollos tecnológicos y cambios en el comercio.

Se trata de un instrumento indispensable para el comercio que utilizan entidades gubernamentales, organismos internacionales y empresas privadas. A modo de ejemplo, podemos citar la Nomenclatura de la Asociación Latinoamericana de Integración basada en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (NALADISA), la Nomenclatura Arancelaria Común de los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena (NANDINA), la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM), y la Nomenclatura Brasileña de Mercancías (NBM). Así, los principales esquemas de integración política y económica de América Latina, como la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), la Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) se valen del Sistema Armonizado. Su uso es fundamental para las negociaciones comerciales, la suscripción de acuerdos de comercio entre países y bloques comerciales, las políticas de comercio, los procedimientos aduaneros y la investigación económica.

Este libro colectivo contiene diversos estudios sobre cuestiones que se articulan en torno a un eje vertebrador: el sistema de garantías que el ordenamiento jurídico diseña ante la actividad de las Administraciones públicas. Cuestiones centrales del Derecho Administrativo, no por ello resueltas, como el silencio administrativo, el procedimiento, el papel del Consejo de Estado y de los Consejos Consultivos autonómicos, el control de la discrecionalidad, la motivación del acto administrativo, su revisión, la justicia administrativa, la responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas y la participación ciudadana son las que se tratan en la obra que se presenta y que constituyen las conclusiones de las Jornadas Internacionales que, con el mismo título que el libro, se celebraron en la Facultad de Derecho de la Universidad de Cádiz los días 9 y 10 de junio de 2010 en las que participaron los autores, investigadores de la Universidad del Rosario de Colombia y de distintas Universidades españolas. De ahí que el trabajo presente como valor adicional el ofrecer el análisis de las distintas cuestiones señaladas, desde la doble perspectiva del Derecho colombiano y del Derecho español.